近日，《企業觀察報》記者張起花就國資委將逐漸以新加坡淡馬錫模式為目標進行改革的熱點話題，對我國著名國資研究、戰略咨詢及民企研究專家北京求是聯合管理咨詢公司董事長安林博士進行了多次專訪，并在其《打造中國版淡馬錫最怕換湯不換藥》一文中多次采用了安林博士自2009年起所倡導的有關國企及國資改革的一系列觀點。故我司將本篇發表于企業觀察網等多家媒體的文章《打造中國版淡馬錫最怕換湯不換藥》轉載如下：
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打造中國版淡馬錫最怕換湯不換藥
《企業觀察報》記者 張起花
對于國有資本投資公司或運營公司的組建，在不少人表示樂觀的同時，也有人提出了自己的困惑。認為有些國有大型或特大型企業，如目前已經實現整體上市的中國鐵建等，其國有股權雖然由國有資本經營(投資)公司持有，但是在涉及一些重大事項時，國有資本經營(投資)公司很難做到真正的自行決策，仍然要報請國資委來決策，如此一來，三層架構不是形同虛設嗎?
對此，中國企業研究院首席研究員李錦在接受《企業觀察報》采訪時認為，無論是兩層次架構還是三層次架構，都存在對國有資本經營(投資)公司的定位及作用的問題。這類公司是僅作為國有資本投資人來管理國有股權，還是在此之外可做投資銀行等其他業務?“從謹慎考慮的角度，這類公司還是先僅以管理國有股權作為自己的業務為佳，這樣有利于其專注于持股企業的治理，促使企業提高經營效率。”
在談及國有資本投資公司或者運營公司組建過程中可能面臨的困難時，李錦直言：“肉(好處)不容易真正放開，而包袱沒有人愿意接手。改革過程中，各方利益關系的博弈會非常激烈。”
這樣的擔憂不無道理。早在2005年，我國國資委就曾積極探索中國的“淡馬錫”模式。先后授權國家開發投資公司和中國誠通控股集團有限公司作為國有資產經營公司，運作和管理中央企業資產。實際情況是，一方面，國家投資開發公司在企業規模、投資方向以及產業結構上，都沒能發揮國有資產運營公司的職能，反而也像其他國企一樣，將資金投向了一般競爭性行業。另一方面，中國誠通集團組建的目的更多的是處理一些不良資產、解決一些遺留問題，而不是發揮國有資本的平衡與投資功能。因此，中國誠通集團不但沒有發揮國有資本的運營和平衡功能，反而加大了自身的運行壓力。
成立于2010年的中國國新控股有限責任公司，定位是配合國資委優化中央企業布局結構、主要從事國有資產經營與管理的企業化操作平臺。主要任務是持有國資委劃入國新公司的有關中央企業的國有產權并履行出資人職責，配合國資委推進中央企業重組;接收、整合中央企業整體上市后存續企業資產及其他非主業資產，配合中央企業提高主業競爭力;參與中央企業上市、非上市股份制改革;對戰略性新興產業以及關系國家安全和國民經濟命脈的其他產業進行輔助性投資等。業內人士認為，該企業運營近4年時間了，依然沒有什么大的起色。
“現在，隨著我國國企改革的深化，國有資本投資公司或運營公司的組建及改建號角已吹響，國投、誠通、國新這三家企業已有淡馬錫的雛形，必然要最先接受調整，讓其按照國家預訂的目標重新發揮出作用。”李錦說。
談及此模式的運營可能會遇到的困難和挑戰，北京求是聯合管理咨詢有限公司董事長安林直言：“首先是黨管干部利益格局變革的挑戰，其次是企業領導人行政級別改革的挑戰。”
他認為，要避免換湯不換藥的情況繼續上演，我國在國有資本投資公司或運營公司的組建與改建過程中一定要拆解厘清因果糾結，也就是說出資人、董事會、經理層之間避免行為方式的行政化，盡可能市場化。黨政機關與出資人之間避免政治化行為，盡可能地按照公司法規則行事。
“同時，我國也要著力加快構建國家統一所有權益與中央和地方政府分級代表之間的約束與激勵機制，努力構建國家統一監管人制度的全國企業國有資本監管體系。”安林說。
就此話題，中國企業金融研究院院長鞏宇航直言：“說起來容易，做起來難啊!關鍵還是投資人標準的制定，新組建公司的人事安排、制度設計和權力分配等要盡最大可能做到科學、公平、合理。”崔瑜也建議新組建或改建的企業一定要有清晰的職能定位和分類，合理的人事、責任與權利劃分。
知情人士曾經對媒體表示，因牽扯各方權力的重新分配，權力下放的程度與進度都需要磨合。未來一段時間將是過渡期，國資投資運營公司與其子公司不會完全脫鉤，國資委對國資投資運營公司及二級公司會慢慢移交權力。最核心的是把經營權交給二級公司，把對二級公司的考核權和分配權交給投資運營公司，重在考核資本收益，并制定相應獎懲措施。
“國有資本運營投資公司的主要工作是通過市場化的選聘機制給實體企業配備一支穩固、高素質、有國際化視野的管理團隊。這樣的制度安排使得國資委對實體企業的經營活動做到了監管但不干預，鼓勵其自主經營但又可有效防范失控風險。”中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬教授撰文總結稱。
劉紀鵬還建議，國資委作為國有資本安全的維護者應重點做好以下四方面工作：一是明晰產權關系，強化產權登記檢查和日常管理;二是嚴把工作流程，依法規范產權交易;三是全面加強企業凈資產核定和資產損失認定，規范資產評估程序和制度，公正地評估國有資產;四是通過推動國有資產進場(產權交易所)交易和競價交易制度使國有資產轉讓在公平競爭中展開，使整個過程變得高度透明，避免暗箱操作;四是努力做好國有資產收益收繳工作，嚴格規范資產處置和擔保行為，保障國有資產的安全與完整。
國資改革之難，國資委也早有準備。本報獲悉，55歲的神華集團前董事長張喜武3月份就任國務院國資委副主任，分管企業改革局、綜合局、國資委全面深化改革領導小組辦公室的工作，負責改組國有資本投資公司。張喜武在國資委領導的排名中僅次于張毅和黃淑和，可謂重任在肩，被寄予厚望。
一位不愿意具名的國資委人士稱，擁有豐富大型國企工作經驗的張喜武加入，優化了國資委領導集體的知識結構和管理能力，有利于實現國資委從“管資產”向“管資本”的過渡。
作者：張起花