2017年11月期刊

2016年10月10日，黨中央召開全國國有企業黨的建設工作會議，習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”。要堅持黨對國有企業的領導不動搖，開創國有企業黨的建設新局面。

時隔一年，國有企業在黨建方面以怎樣的成績來迎接十九大的召開？未來強根鑄魂抓黨建的著力點又在哪？

過去一年，國企抓黨建成績斐然

全國國有企業黨的建設工作會議以來，國務院國資委深入貫徹落實黨的十八屆六中全會、全國國有企業黨建工作會議精神，著力解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，全面從嚴落實管黨治黨主體責任，大力推動黨建工作重點任務落實落地，深入實施中央企業黨建工作責任制實施辦法，中央企業黨建工作呈現全面推進、重點突破的良好態勢。

一、黨建工作總體要求全部納入公司章程

中央組織部、國資委黨委共同出臺了《中共中央組織部 國務院國資委黨委關于扎實推動國有企業黨建工作要求寫入公司章程的通知》（組通字{2017}11號），明確了黨建總體要求進公司章程的具體形式，國資委黨委辦公室專門下發了《關于做好中央企業“黨建工作要求納入公司章程”有關問題的通知》（國資黨辦組織{2016}38號），指導中央企業開展章程修訂工作。

目前，98家中央企業集團層面全部完成了章程修訂，另有3000多家中央企業二、三級單位實現了黨建工作要求進章程，今年所有中央企業二、三級單位都要實現黨建工作要求進章程。

二、“雙向進入、交叉任職”全面推行

國務院國資委研究中心等機構發布的《國有企業改革落實情況調查問卷分析報告》【2016年度版】顯示：截至2016年底，中央企業集團總部已有78家實現董事長與黨委書記“一肩挑”。從92家中央企業有效樣本看，中央企業集團總部及下屬二級企業中，黨組織數量共計2462個，黨組織班子成員共計13462人。其中，3133人進入同級董事會，占黨組織班子成員總數的23%，9477人進入同級經理層，占黨組織班子成員總數的70%。

2016年度，省級國資委所出資企業的集團層面黨組織數量共計916個，黨組織班子成員共計5895人。其中，2655人進入同級董事會，占黨組織班子成員總數的45.0%；3222人進入同級經理層，占黨組織班子成員總數的54.7%。

目前，98家中央企業集團全部實現黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，2800多家二三級單位實現“一肩挑”，80%以上的省屬企業實現“一肩挑”。

三、專職副書記實現“應配盡配”

截至2016年底，中央企業集團層面設立專職副書記的達到65戶，占102家中央企業的63.7%。

從93家中央企業有效樣本看來，中央企業下屬二級子企業中設置專職副書記的企業數量為487戶，占有效樣本中的二級企業總戶數的20.7%。從功能分類上看，商業一類、商業二類、公益類二級企業中設置專職副書記的占比分別為19.7%、22.1%、29.9%。從行業（板塊）上看，占比最高的五個行業（板塊）為地勘（100.0%）、建材（81.3%）、化學（80.0%）、軍工（34.9%）、農業牧漁（26.9%）。

截至2016年底，各省級國資委所出資企業設置專職副書記的企業戶數有所上升，由2015年的385戶增加到2016年的449戶，占法人單位總戶數的比例也有所增加。

目前，98家中央企業集團全部配備了主抓黨務工作的專職副書記，2600多家二三級單位配備了專職副書記。

四、廣泛開展中央企業內部巡視及省級國資委巡視工作

截至2016年底，參與調查的103家中央企業中，已經有74家對下屬企業開展內部巡視，占72%。從企業類別看，商業二類開展巡視占比較高，為96%；商業一類企業次之，為70%；公益類企業最少，為33%。

截至2016年底，中央企業集團已成立巡視組453個，現有巡視人員共2868人，其中專職巡視人員共397人；黨的十八大以來，中央企業集團共巡視下屬企業1473戶，發現問題22930個，整改20493個，向被巡視企業提出意見建議10039條，向集團提出意見建議1085條，追責問責6662人。

截至2016年底，參與調查的37家省級國資委中，已經有11家建立了巡視制度，占30%。由省級國資委負責開展巡視工作的所出資企業共有192戶。占比為21.4%。各省級國資委共成立巡視組44個，組織巡視人員195人，完成136戶所出資企業巡視工作，發現問題1979個，整改2420個，提出意見建議746條，追責問責531人。

五、把黨組織研究討論作為企業決策重大問題的前置程序

在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記明確指出，“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。”

要處理好黨組和其他治理主體的關系，首先就是要明確各個主體的職責邊界，做好權限劃分。明確黨組會、董事會、總經理辦公會決策事項、權限界面及相應的決策流程；梳理重大決策事項，包括黨建工作、生產經營重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作等方面，詳細區分并明確了黨組會討論決定的重大事項，黨組會研究討論后再經董事會、總經理辦公會審議決定的重大事項等。

目前，98家中央企業集團全部把黨組織研究討論作為企業決策重大問題的前置程序，12000多家二三級單位落實了前置程序要求。

未來，強根鑄魂抓黨建的著力點在哪？

這一年來，國有企業黨建工作解決了一些多年來想解決而難以解決的“老大難”問題，取得了一批實實在在的成果，但加強黨的建設工作困難與問題仍然存在。比如：堅持黨的領導與完善公司治理統一起來仍需探索有效途徑和方式，混合所有制企業黨建工作有效經驗仍需總結提煉等等。未來，如何加強黨的建設，在全面深化改革中找準著力點？根據求是咨詢對國企改革方向的把握，以及為國企提供公司治理等管理咨詢服務過程中的感受，認為從以下幾個方面發力將成為大勢所趨。

一、對不同類型企業黨建工作具體要求形成指導性意見

國有獨資公司，混合所有制公司和境外企業法律授權、治理結構、經營模式等不盡相同，在加強黨的領導和發揮黨組織作用的統一原則要求下，不同企業的黨建工作的具體要求需要與之相適應，建議積極探索黨建工作規律，總結有效經驗并盡快形成指導性意見。對國有資本參與程度不同的企業，黨務專職人員數量、薪資標準和待遇、黨務工作經費來源和支持渠道保障等，建議研究形成指導標準。創新國有資本參與程度不同類型的企業黨務工作的形式和方法，提煉行之有效的經驗和模式并及時納入黨建工作的規范性文件。

二、建立國有企業黨建工作全面考核評價體系

為確保黨的道路方針政策得到有效貫徹落實，建議盡快建立國有企業黨建工作的全面考核評價體系，以客觀考核評價黨建工作狀況，促進黨建工作規范化，強化黨組織的領導核心和政治核心作用。要防止企業黨建工作與企業改革發展工作相脫離、“兩張皮”，要把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作用國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。重視從黨建工作對促進國有企業改革的實效和企業健康發展的業績出發，特別是促進國有資產保值增值，促進企業核心競爭力提高等方面，設計黨建工作全面考核評價體系。要注意對黨小組、黨支部、黨總支戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮的考核評價，把包括領導干部在內的黨員作用和黨組織作用納入企業工作的各個環節和層面進行全面考核、科學評價，將國有企業黨建工作向縱深推進。

三、把黨的領導有效融入公司法人治理結構之中

一段時間以來，部分國有企業黨的領導弱化、淡化、虛化、邊緣化，解決這個突出問題，就要明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。建議國有企業不僅要把黨建工作總體要求寫進企業章程，還要把黨的領導有效融入公司法人治理結構之中。明確黨組織在企業法人治理結構中的法定地位，將黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導核心、政治核心作用發揮組織化、制度化、具體化。特別是要處理好黨組織與股東會、董事會、監事會、經理層等其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，不能將參與決策搞成代替決策、重復決策或陪襯決策，真正形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

四、培養一批政治過硬、高素質的企業領導人隊伍

貫徹習近平總書記的指示，要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。抓住領導干部這個“關鍵少數”，建設一支能夠堅決貫徹執行黨的路線方針政策、懂經營、會管理、團結協調、廉潔公正、開拓進取、得到職工群眾擁護的企業家隊伍。特別要注重把那些在實踐中成長起來的政治合格、品行過關、作風過硬、業務突出的良將賢才選拔到國企領導崗位上來。要強化對國有企業黨員領導干部特別是一把手的監督管理，完善“三重一大”決策監督機制，嚴格日常管理，嚴肅查處違規違紀違法行為，落實提醒、函詢和誡勉制度。要樹立正向激勵的鮮明導向，既從嚴管理又關心愛護，一手“嚴”一手“暖”，讓他們放開手腳干事、甩開膀子創業。

五、推動黨建與企業文化融合共進，增強企業內部凝聚力

習近平總書記對于黨建活動的要求，體現了一種黨建工作常態化、生活化、細致化的建設方式，這就要求黨建工作與企業文化建設工作緊密的結合在一起，互相融合，利用企業文化“潤物細無聲”的方式將黨建思想有效的融入到企業的各項工作、各種細節中去，這是黨建工作發展的需要，也是國企保持其特有的政治優勢，做大做強的需要。企業文化活動作為一種載體，可以被用來增加黨建渠道，即黨建工作中某些宣傳教育內容通過企業文化活動來實現，有利于增強黨建活動的效果。通過黨建與企業文化融合共進，得人心、暖人心、穩人心，進而增強企業內部的向心力、凝聚力。