近日，財政部、中共中央宣傳部聯合下發《中央文化企業公司制改制工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了中央文化企業公司制改制的目標任務、總體要求等?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出中央文化企業公司制改制的目標任務：2018年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記，財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司。
——編者語
《國資報告》刊發求是咨詢《國有企業對標創建世界一流管理研究》報告之《推動國企更好創建世界一流企業的建議》
繼去年7月18日，國務院辦公廳印發《中央企業公司制改制工作實施方案》，要求2017年底前國資委監管的中央全民所有制企業（不含中央金融、文化企業），全部完成公司制改制。此次《中央文化企業公司制改制工作實施方案》的出臺緊隨其后，足見公司制改制對國企改革整體推進意義非凡！從去年國資委監管中央企業公司制改制的執行力來看，可謂神速，截止2017年底，中央企業集團層面公司制改制方案已全部批復完畢?？梢灶A見的是，此輪中央文化企業公司制改制也將高效推進。
公司制是現代企業制度的有效組織形式，是企業形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制的前置性條件，也是國企改革整體向前推進的重要保障。始于20世紀80年代末的國企公司制改制的初衷，就是希望通過改制實現出資人所有權和企業法人財產權的分離，賦予國企獨立的法人財產權，促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體，從而激發國企內在活力，深入轉換經營機制，實現更好更快發展。30多年的改革實踐證明，國企公司制改制在規范公司治理、激發活力、促進發展方面，確實發揮了突出推動作用。
十八屆三中全會提出要進一步深化國企改革以來，國企改革“1+N”的文件體系基本出齊，已經明確了國企改革的頂層設計和基本框架；十九大報告在總結前期國企改革成就的基礎上進一步提出，要深化國企改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。顯然，未來深化國企改革的重點工作，將從改革設計與戰略部署轉向具體方案制定及任務落實。而推動國企改革舉措的全面落實，必然需要公司制改制的有力支撐。公司制改制是推動國企市場化運營的重要一步，一方面將為未來混合所有制改革奠定基礎；也有利于國企進行資產重組或資本運作。此外，規范化的市場運作，也有利于建設世界一流企業。
以改制為國有獨資企業為例，改制之后與過去的國有全民所有制企業主要存在以下不同之處：
第一，法律依據不同：由遵循《企業法》變為遵循《公司法》
全民所有制企業是按照《全民所有制企業法》注冊，依照企業法注冊的企業運行過程中容易出現所有權、決策權和經營權不明晰的情況；而國有獨資公司是按照《公司法》注冊，公司所有權、決策權和經營權分離，權責明晰。
第二，管理體系不同:由行政隸屬關系變為以資產為紐帶的產權關系
全民所有制企業由政府出資，隸屬于政府，實行政府任命或職工選舉并經政府審核同意的廠長（經理）負責制，注重隸屬關系；國有獨資公司是以十六屆三中全會制定的“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為指引，建立明確的以資產為紐帶的現代國有產權管理體系。
第三，治理結構不同：由“老三會”變為 “新老三會”有機結合
全民所有制企業治理結構中的“老三會”是指黨委會、工會、職代會，現代治理結構的“新三會”是指股東會、董事會、監事會。“新三會”是公司制企業治理機構的主體框架，在創立現代企業制度過程中必須堅持的；“老三會”是傳統企業制度中的精髓，是我國政治制度在國民經濟基層單位的具體體現。新老三會的有機結合是建設有中國特色的現代企業制度的組織保證。董事會在對重大事項決策前，要聽取黨委會的意見。
第四，管理者角色不同:由負責人變為執行者
全民所有制的廠長（經理）是上級任命的，是企業法定代表人，在企業生產經營中處于中心地位。國有獨資公司總經理是由董事會聘任，對董事會負責，根據董事會的決策，對企業的日常經營管理工作負全面的責任，董事會與總經理之間是一種聘用關系（委托代理關系）。
今年我們走訪了幾家去年完成公司制改制的國資委監管中央企業，大家普遍認為按照上級單位的時間部署，抓住政策窗口期積極推進公司制改制至關重要。
第一，享有特殊優惠政策。
此次《中央文化企業公司制改制工作實施方案》也對劃撥土地處置、落實稅收優惠、工商變更登記、資質資格繼承等四方面配套政策的支持做出了明確要求。如劃撥土地方面，《實施方案》規定：全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規定保留劃撥土地性質。
第二，降低了改制成本。
《實施方案》規定：改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，可以上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定實繳注冊資本的依據。國企改制進程難推進，改制成本高也是重要原因，花費大筆的資金做資產評估，并不會產生直接的效益，企業積極性自然不高，抓住政策窗口期改制降低了很多企業的改制成本。
第三，簡化了操作流程。
改制是項復雜而又浩大的工程，需要與工商、稅務等多個部門進行溝通協調，通常周期較長。去年國資委監管全民所有制企業之所以能夠在短短的幾個月內全部完成公司制改制，與政策窗口期上級部門的高度重視，相關部門的極力配合密不可分。公司制改制是國企改革的必由之路，把握政策窗口期高效推進，可以為企業節省很多人力、物力。
改制不是簡單翻牌，重在建制與發展！只有通過現代企業制度體系建設和深層次管理體系健全，激發活力，才能確保企業改制的成功和發展的持續。完成公司制改制的中央文化企業還應奏響三部曲：建立健全公司法人治理結構、明晰未來發展戰略、全面提升管理水平。
一部曲：建立健全公司法人治理結構
按照方案要求完成規定動作必不可少?！吨醒胛幕髽I公司制改制工作實施方案》明確提出中央文化企業完成公司制改制之后，要科學設置法人治理結構。包括合理確定并從嚴掌握中央文化企業領導人員職數；堅持雙向進入、交叉任職；中央文化企業董事長(社長、執行董事)、黨組織書記、法定代表人應由一人擔任；大型、中型、小型中央文化企業董事會、監事會成員人數要求等等。
改制后的中央文化企業要整章建制，重建企業頂層決策機制。根據《公司法》等相關法律法規，并結合文化企業獨特屬性與企業實際情況，設計并不斷完善公司章程，充分發揮章程這一公司憲法的指揮棒作用；設立功能獨立、能夠發揮決策參謀職能的專業委員會，如戰略、提名、薪酬與考核、審計與風險等專門委員會；建立健全董事會議事規則等相關細則，包括董事會議事規則、董事會專門委員會工作細則、董事會秘書工作細則和總經理工作細則等，最終形成出資人、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的治理機制。
二部曲：明晰未來發展戰略
改制前，全民所有制就是人人都有，也可以理解為人人都沒有，也就沒有人對企業的資產負責；改制后，是由董事會對企業負責，董事會則通過考核經理層，推進經營業務指標的實現。
改制后的文化企業必須對未來的發展戰略進行再思考、再構建、再規劃。基于對文化產業發展趨勢、企業內在資源優勢、國內外標桿企業的系統分析，明確未來發展定位，設計戰略目標體系，完成業務板塊布局，并形成明晰的戰略實施路徑，進行相應的資源配置。
三部曲：全面提升管理水平
要實現企業的戰略目標，還需要與之相配套的管理體系作支撐。改制后的中央文化企業需要梳理組織架構與業務流程，明晰崗位權責利；推進三項制度改革（勞動、人事、分配），建立戰略性人力資源管理體系；優化人員結構，推行市場化選聘；建設有特色、強激勵、能落地的企業文化體系，能夠對內凝聚人心，對外展示企業良好品牌形象。
以求是咨詢服務的一省級國有文化企業為例，該企業近年來發展勢頭迅猛，經營業績突出，很好地實現了社會效益與經濟效益相結合，以下成功經驗值得轉制后的中央文化企業借鑒學習：吃透文化產業政策精神，找準企業發展方向，及時實現戰略轉型，形成企業特色業務板塊；創新經營管理機制，制定富有激勵性的薪酬體系與績效考核機制，并真正做到獎懲分明；在做好主營業務的同時，積極創新業務模式，大力開拓新的業績增長點，為企業發展注入源源不斷的動力。
好風憑借力，揚帆正當時！愿轉制后的中央文化企業能乘政策東風，迎來轉型新機！