2018年2月期刊

改制大限將至，政策窗口期不容錯過

2017年改制牽動著無數人的心，從全民所有制企業到經營類事業單位，再到公益二類事業單位都在探索轉企改制路徑，幫助客戶進行轉企改制方案論證、實施方案設計以及改制后建制，成為我2017年的一項重點工作。

第一類是事業單位轉企改制。繼2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》的通知之后，2017年各省市紛紛出臺《關于從事生產經營活動事業單位改革的實施意見》，明確提出轉企改制的“時間表”：經濟效益較好的經營類事業單位，于2017年年底前基本完成；經濟效益一般，但具有發展潛力、轉制后能夠激發活力、正常經營的，于2018年年底前基本完成。

改什么？如何改？怎么改？成為橫亙在眾多從事生產經營活動事業單位面前的一道難題。

建議：

1. 盡早推進轉企改制工作。由市場配置資源的生產經營活動交給市場是大勢所趨，越早“斷奶”，越早啟動企業化改革，越能把握先機，實現快速成長。

2. 爭取政策支持，卸下包袱，輕裝上陣。影響事業單位轉企改制進度的最大障礙是人員安置、土地資產處置、社會保障等配套政策是否到位。多年的事業單位體制之下，改制單位多半都存在很多的歷史遺留問題，如果不能借此契機，卸下包袱，輕裝上陣，無疑會給改制后的企業帶來沉重的負擔，并直接影響到未來的企業經濟效益。

3. 提前思考改制后的發展方向與公司治理結構，為建立現代企業制度，全面提升管理水平做好前期準備。

第二類是全民所有制企業改為公司制。2017年7月18日，國務院辦公廳印發《中央企業公司制改制工作實施方案》，明確提出任務指標：2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、國務院國有資產監督管理委員會監管的中央企業（不含中央金融、文化企業），全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。

截止2017年底，中央企業集團層面公司制改制方案已全部批復完畢，工商登記變更工作正在有序推進。完成公司制改制之后，又該何去何從？

建議：

1. 建立健全法人治理結構。改制不是簡單的翻牌，整章建制至關重要！公司法人治理結構是公司制的核心。要明確出資人（股東會）、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。

2. 規范董事會建設。董事會是公司治理的核心，是公司的決策機構，要優化董事會組成結構、規范董事會議事規則、加強董事隊伍建設。

3. 建立市場化的經營機制。通過探索混合所有制改革、推進市場化選聘、強化激勵措施等，激發企業發展內在活力。

央企重組路徑漸明，主推“強強聯合”

中央企業重組進程可大致劃分成三個階段。第一階段（2003年-2010年），最大的特點是規模大、速度快。截至2010年8月，中央企業數量從196家降至123家，但是中央企業重組的迅速進展在“做大做強”的成效下，也暴露出一些問題，導致部分中央企業重組后的績效不升反降。

第二階段（2010年-2014年），速度放緩，質量提高。這一階段主要是以南北車合并為標志，央企重組的速度明顯放緩，秉持“成熟一家，重組一家”的思路。這一階段央企數量由123家減少至112家，速度明顯放緩，質量明顯提高。

第三階段（2014年底至今），基本延續了之前的改革方針，依然將國企改革的核心目標定為做強國企。在2016年3月的國務院常務會上李克強總理也明確指出國企改革的方式主要是“促進強強聯合，強化資源配置，有效解決重復建設和過度競爭等問題”。截至2017年底，央企數量已經降至98家。

2017年8月28日，經報國務院批準，中國國電集團與神華集團，合并重組為國家能源投資集團，這是2003年自國務院國資委成立以來，規模最大的一次央企合并，誕生1.8萬億央企巨無霸！

在幫助客戶推動重組工作的過程中，我的最大感觸是重組過程中最難的不是資產整合，而是重組后面臨著戰略整合、人員整合、制度整合、企業文化整合等一系列難題，如果是因政府主導而非彼此意愿的契合，則難度系數更高。

建議：

1. 企業財務問題是決定了企業重要命脈的一環，在重組過程中必須重點要做的就是雙方財務的專項審計。

2. 企業重組方式、人員安置等問題也是很重要的問題，要針對雙方公司的歷史遺留問題進行專項解決。

3. 重組整合要以新集團整體戰略與產業板塊戰略為引領，明確各業務板塊的戰略定位與發展方向，并以戰略為導向，設計與之相適應的組織架構，并進行相應的人員配置。

4. 進行內部資源的深度整合才能促進產業結構、組織結構、資源結構的優化配置，才能提高產業集中度、整體控制力、管理效率和經濟效益，真正達到增強企業核心競爭力的目的。

混合所有制改革，股權結構設計是關鍵

據國務院國資委副秘書長彭華崗透露，2017年央企新增混合所有制企業超過700戶，引入社會資本超過3386億元。

從企業類別看，主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，混合程度最高，混合所有制企業戶數占比達73.6%，而主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業次之，占比為62.6%，公益類企業最低,占比為31.1%。

從行業分布看，房地產、建筑、建材、通信、礦業等5個行業企業混合程度較高，混合所有制企業戶數占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。

從企業層級看，層級越低混合程度越高，中央企業集團公司有中國聯通、上海貝爾和華錄集團3家為混合所有制企業，一級子公司混合所有制企業戶數占比為22.5%，從二級子公司往下,混合所有制企業戶數占比超過50%并逐級提高，四級以下子企業中超過90%的企業實現混合。

我在為企業提供咨詢服務過程中，也遇到一些混改比較成功的案例，如一家國有獨資企業，因經營不善，進行混合所有制改革，推行員工持股，因此激發了企業活力，最終起死回生；又如一家國有控股企業，國有股占比適當，同時引入外資、民營資本、員工持股，在充分發揮國企優勢的同時，經營更加市場化。

也有一些不成功的案例值得警惕，如一家國有控股企業，該企業國有資本占比51%，民營資本占比49%，由于國有資本非絕對控股（絕對控股，需一方股份占比2/3以上），在增資等重大決策雙方難以達成一致意見時，事情難以推進，最終影響到了企業的發展；又如另一家企業由于股東數量太多，股權過于分散（所有股東股權都在10%以下），受制于“股東大會做出決議，須經出席會議的股東所持表決權過半數通過”，嚴重影響了公司決策的效率。

建議：

1. 混改不是誰吞并了誰，而是相互融合，取長補短，混合的各方能夠志同道合、資源互補無疑效果更佳。

2. 混改必須有一方具有主導的話語權，最好形成一股偏大，而非獨大。實踐證明，由幾個勢均力敵的寡頭或完全分散化的持股結構，可能是最沒有效率的改革，應該避免。

3. 實施員工持股計劃，合理制定員工持股比例，有利于形成對員工的長期激勵，從而提高企業效益、促進企業發展。

健全公司治理結構，董事會建設是抓手

我國國有企業正式接納公司法人治理結構的提法，是在十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中體現的：“公司法人治理結構是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。”黨的十八大以來，健全法人治理結構成為我國深化國企改革的中心工作。
董事會則是公司治理的核心。國務院國資委自成立以來，一直在致力推進規范董事會建設工作。2017年5月3日，國務院辦公廳印發的《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》提出，要加強董事會建設，落實董事會職權。目前，國有企業完善法人治理結構和董事會建設工作取得全面進展。截至2017年年底，中央企業中已有87家建立了董事會，其中83家外部董事占多數，二級子公司的國有獨資、全資企業中近一半建立了董事會，各省級國資委出資企業中有92%已建立董事會。

在2017年的工作過程中，我深刻地感受到客戶對公司治理與董事會建設方面的需求格外強烈，同時因為涉及企業頂層決策機制的構建，企業高層關注度極高。

建議：

1. 建立外部董事過半的董事會團隊，并充分發揮外部董事在決策、經營、溝通中的作用。

2. 建立健全董事會內部各專門委員會和董事會秘書機構。

3. 確立黨委（組）成員通過“雙向進入，交叉任職”進入董事會發揮作用。

4. 制訂公司章程及董事會運行工作基本制度，包括企業級憲法：《公司章程》，以及董事會工作制度等核心公司治理文件。

落實國企黨建，重在融入經營管理

2016年10月10日，黨中央召開全國國有企業黨的建設工作會議，習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”。要堅持黨對國有企業的領導不動搖，開創國有企業黨的建設新局面。
時隔一年，2017年10月18日，習近平總書記又在十九大報告中強調，堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。

不可否認，曾經黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題在近兩年有了顯著改觀。以2017年中央企業為例，98家中央企業集團層面全部完成了章程修訂，黨建工作總體要求全部納入公司章程；“雙向進入、交叉任職”全面推行，中央企業集團層面全部實現黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”；集團層面全部配備了主抓黨務工作的專職副書記；全部把黨組織研究討論作為企業決策重大問題的前置程序。

在2017年與客戶打交道的過程中，我發現更多的國企客戶對自身黨建開始提出新要求：如何將黨建工作與企業日常經營管理工作相結合，將黨建落到實處。

建議：

1. 發揮黨組織在企業重大事項中的核心作用。如在改制、重組等重大企業變革中，發揮黨組織在做思想政治工作、樹立大局觀、統一思想認識等方面的積極作用。

2. 堅持發揮各級基層黨組織的戰斗堡壘作用，保證和促進改革及生產經營任務落實落地。

3. 夯實黨建工作基礎，為企業改革發展提供制度、組織、監督保證。

推進市場化選聘，激發企業內在活力

2017年9月，一汽集團在短短一周時間內完成了全員競聘上崗，針對人事改革提出了“全體起立，競爭上崗；雙向選擇，權責對等；量才錄用，寧缺毋濫；公平、公正、公開；黨管干部與市場化機制相結合”的基本原則。這次調整涉及一汽集團旗下的行政、經營等多個部門的超百個干部崗位，包括正職、副職、處級干部、普通員工在內的8000多名員工部員公開競聘上崗。據了解，中石油、中石化、中海油這“三桶油”部分企業也陸續進行了競聘上崗試點。

只有形成能者上、庸者下的制度，才能激發組織和員工隊伍的活力；只有建立權責對等、明晰責任且責任唯一的體制，才能提升整體運行效率。通過競聘上崗，發現、留住優秀人才；把合適的人放在合適的崗位上，實現人崗匹配；激發組織活力與員工內在動力，是企業構建高效人力資源體系的必然選擇，也是企業實現可持續發展的重要保障。

2017年，無論是管理變革的需要，還是企業重組后的人員精簡，抑或市場化人才引進的需要，我們明顯感覺到身邊的客戶對引進市場化人才、內部競聘上崗的需求越來越強烈。

建議：

1. 市場化人才引進、內部競聘上崗作為企業優化人力資源配置的重要手段，對于國有企業員工而言特別敏感，因此在具體操作過程中，需要對所有可能涉及的相關事項考慮周全，以確保順利推進。

2. 基于不同崗位的核心工作職責，建立明確、可衡量的評選標準。

3. 搭建人才測評系統，針對不同崗位類別對人員要求的核心技能點和能力素質指標設置了相應的測評題目及測評方式，從而篩選出與崗位相匹配的優秀人才。

2018年，新一輪國企改革任務仍然繁重而艱巨，然而前路再難，緊抓時間窗口的主動式改革都遠遠勝過，因錯失時機而淪為危機倒逼型的被動式改革！時值歲末，祝愿更多的中國企業能夠把握改革先機，真正實現做優做強做大！