2020年12月期刊

長沙礦山研究院有限責任公司（簡稱“長沙礦山院”）在連續七年虧損之后，2019年新簽合同額翻番，超額完成全年收入與利潤目標，一舉扭虧為盈，并在2020年全球經濟低迷的背景下，依然保持了快速增長的勢頭。2020年上半年，長沙礦山院新簽合同額較上年同期增長16%，營業收入增長49%，各業務板塊捷報頻傳，企業信心倍增，員工士氣和幸福指數提升！是什么讓一個曾經有著輝煌歷史的科研院所一度嚴重虧損、資不抵債？又是什么讓這家科技型企業打了個漂亮的翻身仗，再度進入發展的快速軌道？求是咨詢將從改革的視角對這一典型案例進行剖析。

陷入困境：多因素疊加致連年虧損

長沙礦山院是1956年按照我國第一個十二年科技發展規劃進行組建，曾隸屬于冶金工業部；1999年，長沙礦山院轉企改制為科技型企業，為我國轉企改制科研院所；2000年，下放湖南省管理；2004 年，進入湖南有色金屬控股集團有限公司（簡稱：湖南有色）；2009年，進入中國五礦集團有限公司（簡稱：五礦集團）。長沙礦山院是我國礦業發展的重要力量，擁有輝煌的歷史，擁有諸多國家級技術平臺，擁有諸多專業領域的領先優勢，擁有一大批核心專利技術和成果，擁有一大批專業優秀團隊和人才。從長沙礦山院陷入經營困境的原因來看，有三個重要因素。

一、受體制機制制約產業經營不善拖累主業

長沙礦山院自“九五”以來實施產業興院戰略，先后自辦或控股、參股20多個企業，力爭產業興院。但由于理念落后，管理粗放，導致產業全面虧損。下屬企業湖南有色重型機器有限責任公司（簡稱：有色重機）虧損尤為嚴重，把長沙礦山院最有可能形成穩定收入來源的高壓水射流和礦山機械兩大優勢領域消耗殆盡。其他企業與有色重機類似，興辦一個虧損一個。

從大的方向來看，科研院所通過創辦產業化的公司對科技成果進行轉化并沒有錯，求是咨詢在調研中了解到，許多員工認為長沙礦山院選擇的產業發展方向也沒有問題，主要還是受制于體制機制，最終走向失敗。很多員工提到：同一個產業公司不同的人來經營，業績差別顯著；同一個人離開了產業公司自己創業，做的還是同樣的產業，就能做得風生水起。可見，科技型企業成功的關鍵還是在人，如何通過體制機制改革吸引優秀人才，并激發人的內在動力是關鍵。

二、所處行業發展不景氣導致業務停滯不前

2012-2017年，全球金屬礦業市場形勢嚴峻，礦山企業經營普遍陷入困境。在此背景之下，許多礦山企業大幅壓縮了科研項目投入，這對長沙礦山院的經濟運行產生了重大影響，企業新簽合同額和回款額持續下降，有的已經簽訂的合同也無法執行，企業效益受到巨大沖擊。

從國有科技型企業近年來的發展態勢來看，整體與行業發展呈正相關。一些企業搭上了行業快速發展的列車，并借助資本的力量實現了經營業績的大幅攀升；同樣也一些企業受行業整體形勢不佳、市場低迷影響，業務萎縮、停滯不前。加強對政策的研究、行業發展趨勢的預判，盡早做好戰略的轉型升級與業務布局的調整，才能增強企業抵御市場風險的能力。

三、歷史遺留問題給企業帶來沉重的負擔

長沙礦山院和很多歷史悠久的科研院所一樣，承擔了很重的歷史包袱。如：事業單位轉企改制帶來的離退休人員差額補助、“三供一業”支出、富余人員費用支出、資本投入不足貸款增加導致財務費用負擔沉重、公司制改制增加無形資產攤銷等等。

長沙礦山院經歷了1999年從事業單位轉企改制為國有企業、2012年從全民所有制企業改制為公司制企業兩輪改制，改制過程中人員安置、土地房產處置歷來都是難點，如果不能妥善處理將會為企業發展帶來了沉重的負擔。1999年轉企改制至今，長沙礦山院連續多年承擔了因改制導致的離退休人員差額補助，還為此多次專項借貸資金；2012年長沙礦山院改制為有限責任公司，使得土地性質要由國有劃撥地變更為國有轉讓土地，需為此繳納一大筆土地收益金和土地價款等。改制是項系統工程，改制單位要做好前期策劃，進行周密安排，用足相關政策，盡可能降低改制成本，避免給改制后企業發展留下隱患。

改革發展：多措并舉促高質量發展

一、深化供給側結構性改革，解決歷史遺留問題

為解決長沙礦山院發展面臨的突出問題，助力其改革脫困，并推動集團公司有色金屬研究技術領域資源優化配置，五礦集團于2018年12月4日印發《關于長沙礦山研究院管理關系調整及解決歷史遺留問題的意見》（中國五礦企管〔2018〕623號），明確了礦山院歷史遺留問題解決意見及責任主體。

由五礦集團牽頭和督辦，在湖南有色、有色院和長沙礦山院的共同努力下，通過債轉股優化了企業的資產結構，使得企業資產負債率從2018年底116%下降到目前47%。長沙礦山院通過推進供給側結構性改革實現提質增效，“三供一業”分離移交、下屬破產清算企業職工安置等問題也得到了有效的解決，進一步減輕了長沙礦山院背負的歷史包袱，為企業輕裝上陣、公平參與市場競爭創造了良好條件。

二、優化組織機構，提升企業管理效能

2019年2月，長沙礦山院完成了內部組織機構的優化調整，形成8大職能部門和6大業務部門，構建了適應公司戰略發展要求的組織體系。

長沙礦山院重新梳理、制定并發布了部門職責，經過一年多的運行，職能部門管理效能、執行力得到明顯提高。業務部門在保持原有業務不斷的基礎上，積極拓展市場，總體運行順暢，尤其是智能礦山事業部、礦山安全事業部、工程設計院三個核心部門進行了較大的整合調整，并實現了平穩過渡，多項經營指標創歷史新高。同時企業全面取消多年沿襲的課題組運營模式，整體服務的合力逐步顯現，大合同獲取能力得到明顯提高。

三、加強內控體系建設，增強企業風險防控能力

兩院融合后，長沙礦山院全面對接有色院，學習其先進管理經驗，完善內控體系建設，在戰略管理、運營管理、財務管理、人力資源管理、業績考核、風險管控等方面，與有色院進行了深度對接，全面提升了風險管理能力，實現全方位的風險防控。各職能部門對主責的規章制度進行系統評估，查缺補漏，提出保留、廢止、完善和新建的制度，根據《礦山院2019年規章制度“立、廢、改”計劃》共涉及制度124項；《礦山院2020年規章制度“立、廢、改”計劃》共涉及制度45項。建立了體系化的制度，形成了制度體系定期自查和完善機制，在規范管理，提升效率，防控風險等方面發揮了重要作用，實現了全方位的有效管控。

四、厘清發展戰略，繪制企業發展藍圖

在深入分析企業內外部環境的基礎上，長沙礦山院提出了“礦產開發技術引領者，礦山綜合服務‘國家隊’，國際知名礦山研究院”這一戰略定位；以“致力于成為客戶最值得信賴的礦山技術驅動型綜合服務商”為公司發展愿景。制定了“做大核心業務，做優特色業務，做高技術含量的工程總包和運營服務商”5+5+1業務戰略，明確將礦山院打造成為科研實力一流、傳統優勢領先、特色業務突出、工程服務出眾，具有國際影響力的科技型企業。

戰略規劃的重新制定，幫助大家認清了企業的資源與優勢、不足與短板，以及所面臨的市場形勢，進一步明晰了企業的戰略定位、發展目標與業務布局，統一了領導班子的思想，鼓舞了員工的士氣，引領著長沙礦山院向既定目標全力奮進。

五、鉆科研謀創新，科技研發碩果累累

堅持以創新作為引領發展的第一動力，從科技創新和促進核心技術轉化多方面出發，推動企業轉型發展。2019年全年長沙礦山院組織申報國家科技部、湖南省、集團公司等科研項目29項，獲得各類科技成果獎共30項，獲得授權專利51件。此外，發表學術論文96篇，承擔修訂國家標準與行業強制性標準3個，參與編撰出版專著3部。積極推進行業巨著新編9卷本《采礦手冊》的編審工作。

歸根到底，科技創新是科技型企業生存與發展的生命線。只有企業高層高度重視科技創新，并從激勵機制等各方面支持科技創新，科技創新才能出成果、出效益，企業才能掌握行業科技創新的主動權，實現長期、可持續發展。

六、強化內部生產運營聯動，提高市場開拓能力

為實現整體營銷、團隊營銷，實現資源共享，強化院部與事業部生產運營聯動，長沙礦山院開始對重點項目、大額合同進行重點跟蹤，前往數十家大型礦業集團進行高層出訪，并與部分集團簽訂戰略合作協議，對項目促進、加深合作、深化交流起到了重要作用，提高了市場開拓能力。兩院融合后，長沙礦山院工程服務業務取得重大突破，拿下了企業成立以來單項合同額最大的工程總承包項目；海外業務增幅明顯，一方面借助國內企業在海外投資的項目，與一些大的礦業集團在海外項目中簽訂技術開發合同，另一方面借助五礦集團和有色院已有的海外布局，在海外項目中提供技術服務。

企業職能部門與業務部門之間只有形成聯動機制，使得各部門成為利益共同體，能夠圍繞企業戰略目標的實現相互配合、協同作戰，而非推諉扯皮、各自為政，才能提高企業內部溝通的有效性、改善運營效率，實現企業整體利益最大化。

七、發揮黨的核心作用，實現黨建與經營相融合

在推進改革的進程中，長沙礦山院黨委始終把堅持黨的領導貫穿始終，把黨的政治優勢轉化為國有企業的改革發展優勢。公司黨委認真落實黨建主體責任、嚴格執行“三重一大”集體決策制度，落實黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序的要求，發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，緊抓基層黨組織建設，協同推進黨委工作和經營工作。

聚焦“兩院融合”，圍繞改革轉型發展工作，全院黨員、干部、職工統一思想，凝聚共識，努力實現“一年一大步，三年跨大步”的戰略目標。全面落實“三會一課”等制度，有序推進“不忘初心、牢記使命”主題教育工作。創建黨員先鋒隊，重點針對重大項目關鍵節點及急難險重工作中黨支部參與的工作內容、工作方式、參與人員進行了界定，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。

展望未來：戰略引領改革賦能再造輝煌

理想有多高，走的就有多遠！長沙礦山院要在甩掉多年來歷史遺留問題帶來的沉重包袱的基礎上，深化兩院嵌入式融合，打造新的競爭優勢；鞏固改革成果，推進改革成效，引領改革信心，確保企業實現從快速脫困到轉型升級、再到良性發展的三級跳，到2021年實現“一年一大步、三年跨大步”的發展目標。

改革永遠在路上！隨著市場競爭態勢變化和改革進程的推進，長沙礦山院還需始終貫穿“以重組為起點展示全新形象，以市場作為企業運作的導向、以質量作為企業競爭的前提、以人才作為企業管理的核心、以效益作為分配資源的原則、以業績作為考核激勵的依據”，問改革要效益。

規劃頂層設計，堅持戰略引領，以技術和人才為本，加速管理體制機制改革。夯實管理基礎和人才基礎，以獨占鰲頭的核心技術、持續不斷的創新能力，著力探索改革創新，轉型發展的新思路新舉措，激發企業活力和持續發展動能。堅持以“輸出重大成果、打造一流隊伍、激發創新動能、引領行業發展”為目標，發揚“一天也不耽誤、一天也不懈怠”的企業精神，凝心聚力，奮勇拼搏，將長沙礦山院打造成為科研實力一流、傳統優勢領先、特色業務突出、工程服務出眾，具有國際影響力的科技型企業，為建設更加美好的五礦做出應有貢獻！

作者：北京求是聯合管理咨詢有限責任公司總經理陳慶、咨詢總監陳高杰