文/北京求是聯合管理咨詢有限責任公司總裁、管理學博士 安林
建設和完善中國特色國有企業董事會，企業黨的基礎組織——黨委的地位、作用和意義不容忽視。其中，黨委書記的角色，尤其值得格外關注。那么，黨委書記一角在我國國有企業的表現如何呢？我們怎樣研究好它，服務于中國特色董事會建設呢？
黨委書記的角色如何表現？
雖然黨管干部原則和黨組織參與企業重大問題決策、發揮政治核心作用的地位已為國有企業所熟知，但從企業來看，在規范的公司法人治理結構下，黨委書記如何有效地發揮作用卻是一個較難把握的事情。其中，最大的焦點是人的管理問題，即黨管干部原則如何與董事會選聘經理層、總經理依法行使用人權實現有效的結合。針對黨委書記角色現狀，筆者發現企業界存有兩種觀點：一種觀點，是將“黨管干部”做法絕對化。認為黨委書記必然擁有企業中的干部、人事大權。因此，企業的干部人事任免，應由黨委決定，因而黨委書記在用人上要擁有更多的話語權。另一種觀點，則與第一種相反。認為企業中“黨管干部”原則主要體現黨對干部、人才的“政治審查、政治把關”，主要是管評價標準和政治素質。因而，黨委書記沒有必要具體管理企業中的干部人事調整和配置。筆者注意到，由于目前關于黨組織在企業如何發揮政治核心作用的有關規定還比較原則，加之不同黨委書記任職者都有自己的理解和主事風格，以及企業廣大干群對黨委書記角色認識的各異，所以實踐中，黨委和黨委書記常常為上述兩種觀點所困而把握不好，進而容易出現行權寬泛化的問題。當然，對黨委書記角色，最敏感、最難處理的還是對“人的管理”。筆者曾在一大型國有獨資公司了解到，該企業主管“人事”的黨委副書記，在沒有征得總經理的意見的情況下，就把公司中層以上的管理人員都拉出去政治學習了，其結果造成總經理工作十分被動。而這位主管“人事”的黨委副書記卻認為，總經理不是自己的直接上司，為什么要與其協商呢？因此，如何把握黨管干部原則與法人治理結構的關系，界定好人的管理權限和職責，防范把黨管干部原則絕對化、簡單化，則對當前中國特色國有企業董事會建設事業，實乃一大挑戰。
黨委書記如何發揮作用？
黨委書記這一角色在實際工作中到底有何權責、如何發揮作用，需要認真研究，加以明確。黨管干部與董事會選聘不沖突《黨章》規定：黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。國有企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。《黨章》還規定：黨的干部是黨的事業的骨干。黨重視教育、培訓、選拔和考核干部。《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》（中辦發〔2004〕31號）進一步明確規定：把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來，把組織考查推薦與市場化選聘經營管理者結合起來，按照管資產和管人、管事相結合的要求，建立和完善企業負責人任免管理制度和辦法。因此，在國有企業特別是國有公司中，積極探索黨管干部與董事會選聘經營管理者和保證總經理用人權有機結合的方法，當是建設中國特色國企董事會的有效途徑。具體地講，有四個方面內容：一、在職責上推動黨管干部與董事會依法選聘經營管理者的有機結合。這里，黨管干部與董事會選聘經營管理者職責上不是孤立和對立的，而是同一問題的不同方面，具有目標上的同一性、功能上的互補性、方法上的差異性。二、在體制機制上推動黨管干部與董事會選聘經營管理者職責的有機結合，進一步完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，建立黨管干部與董事會選聘經營管理者有機結合的工作機制，改進選人用人的管理方式。三、從制度上推動黨管干部與董事會選聘經營管理者職責的有機結合，改進干部管理方法，不斷調整完善干部管理制度，使黨對企業的政治領導權得到更進一步的貫徹落實。四、在管理上推動黨管干部與董事會選聘經營管理者職責的有機結合，在支持尊重董事會依法選聘經理管理者的同時，黨管干部的重點放在貫徹黨的干部路線和政策上，堅持用人標準和原則，按照合法程序向董事會推薦有關人選，并從考核、提名、公示、管理、監督等五個重要環節予以把關定向。由此不難看出，國有企業黨委的使命，就是保證監督黨和國家的方針、政策在企業能夠貫徹執行，而履職行權的手段和方式則是參與企業重大問題的決策和從政治上考查企業重要的經營管理人員。設置專職黨委書記筆者在國有企業調研時發現，由于黨委是按照少數服從多數的原則實行集體決策、集體負責，個人承擔決策失誤的責任和風險與董事會決策相比有較大的區別，因此，對于企業領導——無論是董事長還是總經理而言，從主觀上講，是偏好于兼任黨委書記一職的。但從現實的運作情況看，那些兼任黨委書記的董事長或總經理們，由于精力有限，實際上并沒有多少時間具體來抓黨務工作。于是，大多數企業一個通常的做法是，專設一個黨委副書記來具體處理。而就在此時，往往也是矛盾產生所在：其一，企業迷茫：副書記崗位屬于公司經理層序列嗎？其二，副書記疑問：工作都由自己做了，為什么“書記”要由他人掛名？其三，董事困惑：副書記要進入董事會嗎？進入董事會的副書記和書記，作為董事能做到獨立嗎？其四，管理層求解：副書記崗位職責邊界在哪里？有無規范的工作流程？等等。為此，根據筆者的研究，企業設立專職黨委書記崗位值得考慮。這樣做，一方面有利于充分做好思想政治工作，確保黨組織在企業發揮政治核心作用；另一方面有利于發揮黨組織對企業各項工作的監督職能。從這個角度看，黨委的作用與監事會職能有些相似，如果能和監事會平行履職、相得益彰，那將充分體現我國國有企業的治理特色，這或許是中國特色國企司治理中有別于其他國家國有企業的一個十分重要的特征。
黨委書記如何配置？
構建中國特色國有企業董事會，最終還離不開對黨委書記的配置研究。黨委書記、董事長、總經理是在一個人、二個人還是三個人中間配置，對于從機制上建設和完善中國國有企業董事會非常重要。特別是隨著中央企業董事會試點工作經驗的取得和進一步推廣，隨著外部（職業）董事長的產生和董事會的獨立，多種配置模式下黨委書記的配置研究將更加重要。以董事長、總經理和黨委書記分別由三人擔當的配置模式為例，筆者認為，黨委書記的配置研究應關注以下兩個方面：第一，明確黨委書記的崗位職責和定位。主要體現于：在決策層面，黨委是參與決策，避免與董事會決策機制相抵觸；在執行層面，黨委不干涉經理班子的工作，不與經理層作用相沖突。尤其在“人事”方面，黨委“決策”上表現為從“政治上”把關，提出人才培養計劃、考查和任免意見，“執行”上表現為從“政治上”給出評價意見，加強監督。第二，強調黨委的“作用”意識，而非“權利”意識。黨委和黨委書記應積極發揮作用，支持、推進董事會和經理層開展工作，協調董事長和總經理、董事會和總經理之間可能產生的矛盾，體現出在協調、溝通機制上的優勢作用。必須說明的是，黨委書記研究在中國觸及面廣、涉及度深，既敏感，又實際，探索起來很難把握，但中國特色國有企業公司治理理論與實踐要求我們必須面對。
(此文為《國企》雜志“董事會研究”特約文章，國務院國資委“國資網”轉載）