近日，中國長江三峽集團公司董事長曹廣晶、總經理陳飛雙雙被免職消息一出，引起外界為之一片嘩然。
對此，新華社《財經國家周刊》高端訪談工作室主任、主筆從央企董事會建設的角度對我國著名國資研究、戰略咨詢及民企研究專家北京求是聯合管理咨詢公司董事長安林博士進行了專訪。故我司將本篇發表于新華網和搜狐財經的文章《三峽集團換帥背后：領導層不和是“公開的秘密”》轉載如下：
三峽集團換帥背后：領導層不和是“公開的秘密”
北京玉淵潭南路1號，中國長江三峽集團公司北京總部大樓，南面的正門緊閉，人員由東面側門出入。
2014年3月24日下午，三峽集團召開干部大會宣布，董事長曹廣晶、總經理陳飛雙雙被免職，另有任用，兩人職位分別由國務院三峽辦副主任盧純、大唐集團副總經理王琳接替。消息一出，外界為之嘩然。
中組部副部長王京清在這次干部大會上表示，黨中央和國務院的上述決定，是“結合中央巡視組和群眾路線教育實踐活動、中央督導組掌握的情況，經過慎重研究做出的。”
2013年10月29日至12月30日，中央第九巡視組對三峽集團進行了為期兩個月的巡視。2014年2月17日，巡視組反饋情況，明確指出三峽集團的一些問題，包括有的領導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作，辦公用房等方面違反“八項規定”，“三重一大”事項決策不規范不透明，選人用人工作問題比較突出，等等。
中央第九巡視組組長由有多年審計署任職經歷的中央紀委常委、上海市紀委書記侯凱擔任。此前10年，審計署曾對三峽工程進行了20次審計，發現過部分問題。
但與工程審計不同，巡視組的中心工作為針對領導干部的黨風廉政建設和反腐敗問題。據中央第九巡視組的反饋，巡視組收到了反映一些領導人員的問題線索，已按照有關規定移交中央紀委、中央組織部和有關部門處理。
盡管有巡視組反饋消息在先，但大型央企“一二把手”同時被免，情況極為罕見，超出外界預料。
據《財經國家周刊》記者了解，三峽集團領導層不和，幾乎是“公開的秘密”。在巡視組巡視期間乃至巡視之前，有大量舉報信件和電話上達高層。
同進同退
中央第九巡視組對三峽集團進行巡視之初，組長侯凱即表明來意，“本次巡視工作重點是檢查監督領導班子及成員，特別是主要負責人。”
巡視期間，巡視組廣泛開展個別談話。其中一位接受談話的人士告訴《財經國家周刊》記者，他談的一個重點就是“領導班子要選好，要團結”。
針對三峽集團本次人事震蕩，一位央企中層對《財經國家周刊》記者表示“非同尋常”，“一般為了保持穩定，會動一個，留一個，除非班子太不團結”
2009年年底，原中國長江三峽工程開發總公司更名中國長江三峽集團公司，并于2010年1月設立董事會，內部出身的原副總經理曹廣晶升任董事長，總經理則由中國國電集團公司原副總經理陳飛調任。
曹廣晶1985年大學畢業后即進入三峽工程籌建處，在三峽總公司首任總經理陸佑楣記憶中，是一個優秀的工程師。2002年，年僅38歲的曹廣晶即被提升為三峽總公司副總經理。
空降而至的陳飛與三峽工程亦有密切交集。他早年任職三峽工程的重要承建單位--葛州壩集團，擔任葛州壩集團的三峽工程施工指揮部指揮長。據知情人士介紹，陳飛工作能力很強，但作風較為強勢、高調。
曹、陳分別出生于1964年和1963年，均為央企少帥級人物，且同時獲得提拔共同執掌同一央企。曹廣晶還是十八屆中央候補委員。
在熟悉政情的人士看來，領導班子一、二把手之間關系微妙，其中有兩個通例是，若一把手過于專斷，則難有民主，若二把手較為強勢，則團結不易。
董事會之惑
對央企領導班子團結之困，多位央企從業人員還指出另一個制度性背景，即央企的董事會試驗尚不完全成功。
十六屆三中全會指出，國有企業要按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。
因此，2004年開始，國資委提出試點和規范董事會建設。但推動該項改革的國資委原主任李榮融沒能在任上完成使命，其中一個問題到現在仍然存在，即大部分試點央企的董事會并沒有人事任免權，高層經營管理者仍屬中管干部或由國資委任命。
國資委《關于中央企業建立和完善國有獨資企業的董事會試點工作的通知》曾對董事會、董事長和總經理的職責、關系有所界定，如規定“總經理負責執行董事會決議”。
“但在運作實踐中，我們調研發現，董事長地位尷尬，總經理感受不爽。”專注央企董事會建設的北京求是聯合管理咨詢公司董事長安林對《財經國家周刊》記者說，雖然國資委要求董事長不能對公司的日常經營工作進行過多的干預，但是對于一位身兼公司法定代表人的董事長來說，不可能只充當董事會“召集和主持人”之“如此單純”的角色。加之董事會和經理層職權界定不盡清晰，實際工作中就很容易造成董事長難以把握日常工作涉足的尺度，以至于出現若作為難免有干涉之嫌、若不作為又不堪責任之重的雙重困惑。
“董事長由于習于慣性，不由自主地想總經理該想的事，干總經理要干的活，捍衛并表現‘一把手’或者‘強勢者’的地位的情況下，總經理更容易淪為‘第一副總經理’或‘常務副總經理’的窘境。”安林說。
而在總經理一方，由于為上級任命，“事實上并不對董事會負責，以至于出現經理（層）藐視董事會決議、不執行董事會決議，甚至是自行其是的情形，其結果‘制’大于‘衡’。”安林說，科學合理地進行董事長、總經理、黨組（黨委）書記和法定代表人的任職配置，應是今后董事會試點的重要內容之一。
“誰也難服誰。”有知情人士告訴《財經國家周刊》記者，有的央企黨組書記另有一人任職，則往往成為三股力量，情況更為復雜。
“遷都”之后
在三峽總公司首任總經理、中國工程院院士陸佑楣看來，三峽集團近期風波，與三峽工程本身并無干系。
根據巡視組通報和近期媒體公開報道，三峽集團出現的招投標暗箱和違反“八項規定”之舉，多在三峽主體工程之外，如北京總部大樓。
三峽主體工程完工之前，三峽集團總部一直位于三峽樞紐所在地--湖北省宜昌市。直到2011年，三峽集團核心部門移師北京，在北京、成都、宜昌三地形成三大總部，北京總部作為集團公司的戰略規劃和管理中心、資本運營中心，宜昌總部是以電力生產為主的生產中心，成都總部是負責金沙江下游的向家壩、溪洛渡等電站的工程建設中心，此外，昆明總部也在打造當中。
北京總部辦公樓的豪華與超標，近期已經曝光，為外界所熟知。在《財經國家周刊》記者到訪之際，集團主要負責人的辦公室已在整改當中，一些中層的超標辦公室則還在等待調整。
招投標暗箱操作，經巡視組點破，更受外界拷問。有關招投標問題，歷年對三峽工程的審計報告中多有提及。而許多出自三峽集團或國務院三峽辦的總結性文章中，招投標制恰恰被認為是三峽工程在工程建設管理的一大成就。
如今的三峽集團，遠非當年三峽工程業主這么簡單，而是朝著“國際一流的清潔能源集團”目標邁進。截至2012年底，三峽集團資產總額3749億元，凈資產2250億元；從業人員16193人。
在知情人士看來，類似北京總部、職工住房以及三峽集團旗下一些水電之外的“輔業”，外界關注度不如三峽大壩，上下其手的機會較多，尤其“遷都”北京后，“打招呼要項目的人級別越來越高”，內部矛盾也日漸凸顯。
曹、陳二人被免后，三峽集團人事震蕩是否告一段落尚不明朗。巡視組反饋的問題之一“選人用人工作問題比較突出”。
而新任董事長盧純、總經理王琳剛剛到任，即雙雙奔赴宜昌--三峽工程的所在地調研。三峽集團內部人士表示，公司既定業務和戰略方向并未受到近期風波的影響。
4月4日，國務院三峽建委樞紐質量檢查專家組組長、中國工程院院士陳厚群也從宜昌三峽大壩現場考察回來。三峽升船機即將收尾，“這是世界上規模最大、難度最大、復雜程度最高的工程，不是什么企業都能做的。”與陸佑楣一樣，他也對《財經國家周刊》記者表示，三峽集團近期風波，與三峽工程本身并無干系。
他還介紹，三峽集團新的負責人盧純、王琳特別強調了工程質量安全，“全世界都在盯著三峽”。
至于曹廣晶、陳飛的下一步去向，據《財經國家周刊》記者了解，二人或將分別赴湖北省和國務院三峽辦任職。該消息有待官方正式確認。
作者：《財經國家周刊》高端訪談工作室主任、主筆