管理論文

黨組織如何“行事”關(guān)乎企業(yè)董事會(huì)建設(shè)（2011.9）

文/北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、管理學(xué)博士 安林

黨組織如何“行事”，對(duì)一個(gè)國(guó)有公司的董事會(huì)建設(shè)影響很大、很關(guān)鍵。我們知道，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章，企業(yè)黨的組織在企業(yè)主要行使兩大核心功用，一是發(fā)揮政治核心作用，再就是落實(shí)黨管干部原則。前者，要求企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，一方面對(duì)需要參與決策的重大問題提出意見或建議，另一方面確保企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策；后者，則要求企業(yè)黨組織從思想政治上考察、監(jiān)督、把關(guān)，選對(duì)、用好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。因此，黨組織之于企業(yè)，特別是之于國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該說是很受用、很給力的。企業(yè)黨組織起到了應(yīng)有的作用。

    但問題是，企業(yè)畢竟是經(jīng)濟(jì)組織，如果黨的組織對(duì)于企業(yè)“行事”過當(dāng)，勢(shì)必也會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理與績(jī)效，尤其會(huì)影響當(dāng)前國(guó)資系統(tǒng)正在開展的董事會(huì)建設(shè)。

從大的方面講，有兩種情形。

    首先是，黨組織在“參與重大問題的決策”上的如何行事，將會(huì)影響董事會(huì)建設(shè)。對(duì)于企業(yè)重大問題，在公司制國(guó)有企業(yè)，依據(jù)中華人民共和國(guó)公司法、國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)，應(yīng)由董事會(huì)行使決策權(quán)。但2010年7月16日由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》則規(guī)定，“進(jìn)入董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子的黨委（黨組）成員，應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見或決定。”這就不免讓人心存疑惑：對(duì)于那些通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”而兼為黨委（黨組）成員的董事們，“貫徹黨組織的意見或決定”，是否意味著在董事會(huì)會(huì)議上必須要統(tǒng)一表達(dá)黨組織的意見或決定呢？如果是，那作為董事是否還有職業(yè)人格上的意志和獨(dú)立性？此其一。其二，對(duì)大多數(shù)董事會(huì)與黨委(黨組)會(huì)成員高度重疊的國(guó)有企業(yè)，是否意味著企業(yè)黨組織幾近成了“決策”——而非“參與決策”的主體？如果是，那還需要董事會(huì)這樣一個(gè)企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)嗎？

    其次是，黨組織在“落實(shí)黨管干部原則”上的如何行事，將會(huì)影響董事會(huì)建設(shè)。眾所周知，黨管干部只是“原則”，這一點(diǎn)很明確。但在經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)里，如何界定“干部”，如何“管”干部，即黨組織如何具體操作、行事，卻相當(dāng)模糊。雖然公司法明確規(guī)定，董事會(huì)有決定聘任、解聘經(jīng)理的權(quán)利，經(jīng)理有提名聘任、解聘副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高管的權(quán)利，但實(shí)際上因黨管干部原則，他們并不擁有實(shí)質(zhì)決定權(quán)，相反只是程序性權(quán)利；而真正的決定權(quán)常常在黨組織部門，準(zhǔn)確地說是上級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委或更高一級(jí)黨組織部門。從企業(yè)黨組織方面看，它們也常常因落實(shí)“黨管干部原則”，而包攬了企業(yè)的人力資源管理與開發(fā)權(quán)——管干部，管人才，乃至管人事。如此，勢(shì)必干擾了董事會(huì)或經(jīng)理層公司法賦予的人事權(quán)。

   另外，從黨組織的具體性質(zhì)和書記具體任職者的行事風(fēng)格看，也有兩種情形。一是，企業(yè)里是黨組還是黨委，對(duì)董事會(huì)建設(shè)很有影響。由于中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，“黨組”是發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“討論和決定本單位的重大問題”，這與“董事會(huì)決定企業(yè)重大問題”的法律與治理地位相沖突。因此，在規(guī)范董事會(huì)建設(shè)單位，到底誰是企業(yè)重大問題的最終決策者，就成問題。

    二是，不同人選的書記，其自身素質(zhì)、行事風(fēng)格，對(duì)董事會(huì)建設(shè)也構(gòu)成影響。企業(yè)實(shí)際情況是，黨委書記由董事長(zhǎng)兼任的，一般問題不大，但若是由專職人員擔(dān)當(dāng)?shù)脑挘瑒t可能就還會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問題。筆者曾見過，有的企業(yè)黨委書記權(quán)力欲很強(qiáng)，對(duì)董事會(huì)運(yùn)行或建設(shè)就造成了一定程度的影響。