國資委籌備成立“中投Ⅱ號” 新公司將運營實業資產

2009年02月28日 08:18經濟觀察報

康怡 程明霞

 

一家類似中投 (中國國家投資公司)的新公司，或將很快成立。這家由國務院國資委一手打造、初定由國資委領導親自兼任董事長的央企資產管理公司，將作為“一只高規格的手”來運作和管理央企資產。

本報獲悉，國資委醞釀已久的這家央企資產管理公司，自去年底駛入快車道，目前該公司的級別、職能與管理層已經相當清晰。上周四，國資委再次召集相關方討論該公司的具體運作，“比如，究竟要把哪些央企放進去。”

一位國資委官員向本報確認了此消息。他解釋說，一些規模較小、經營狀況不理想的央企，會被放進這個新公司來統一運作，而中石油、中石化、寶鋼等超大型央企，最終的方向是由國務院國資委直接持股，而不會被放進這個公司。

被參與組建的相關人士認為堪比“中投”的這家新公司，將不僅承擔加快央企整合的重任——李榮融確定的最后保留80-100家央企的大限就在明年，同時也是國資委按國資法要求，調整自身定位，向“一個干凈的出資人”轉變的關鍵一步。

2007年9月，以2000億美元外匯儲備為注冊資本金成立的中國國家投資公司，由財政部前副部長樓繼偉出任董事長，其級別之高、資本之雄厚引起全球關注，其下屬全資子公司匯金公司，一直以來都被業內人士稱為“金融國資委”。

而國務院國資委作為十幾萬億非金融性國有資產的大管家，打造的這家新公司，被參與組建的相關人士認為堪比中投，一個主要運營實業資產的“產業中投”。

據本報多方求證，目前初定將由國資委一位副主任兼任這家新公司的董事長，誠通集團的一位高層出任總經理。

“但也有建議，最好由李榮融主任親自兼任董事長，讓這個公司的級別更高。”一位一直參與該公司進展的人士對本報透露。

據其介紹，關于這個公司的級別，曾有幾種方案備選。建議之一就是直接拿誠通公司改造成一個純粹的央企資產運營公司。

誠通集團是央企中惟一的一家雙試點企業——董事會試點與資產運營公司試點。另一家資產運營試點公司是國家開發投資公司(以下簡稱國開投)。國資委曾將一批嚴重虧損的央企資產劃撥給誠通與國開投托管，希望通過這兩家公司來處置這些不良資產。

“但這兩家公司的試點效果并不理想。”一位熟悉這兩家企業的人士告訴本報，這也是國資委最終考慮新建一家公司來親自做資產處置的原因。

“現在已經否定了直接拿誠通改造成這個新公司的方案，而會建立一家完全新建的公司。”上述人士透露。

國資委研究中心宏觀戰略研究部部長程偉則表示：“不管是國開投還是誠通，畢竟只是國資委的試點企業，無論是從資產規模還是級別上來說都不足以承擔起這么大的產業整合功能。”

目前，新公司的最終級別以及和誠通的關系還在討論中，“級別可能會比誠通高，甚至誠通也會直接被裝進這個公司里去。”

另一個懸而未決的問題，是這家公司的資產規模。到底會有多少家、哪些央企被放進這個新公司里，目前也還在激烈的討論中。

一位接近國資委的人士告訴本報，該公司的啟動資本可能來自于國有資本經營預算的資金。也就是說，央企去年上繳的紅利將有一部分被拿來作為這家新公司的注冊資本金，而最終這家公司的“資產規模有多大，主要取決于會有多少家央企被裝進來”。

央企自2007年開始重新上繳利潤給中央。來自國務院國資委的數據顯示，2008年共收取央企利潤547.8億元，而這些錢將投入三種用途：270億元用于關系國計民生和國家經濟安全的重點中央企業新設出資和補充國有資本；196.3億元用于支持特大自然災害中損失較重的中央企業災后恢復重建；81.5億元用于推進中央企業產業布局和結構調整。

由此保守估計，新公司的啟動資本金最少在幾十億的規模。而央企總資產在2007年時已經達到近15萬億，比國資委成立時增加了近4萬億。

之所以放棄拿誠通來改造，而直接新建一家公司，且由國資委高層兼任董事長，就是要將這個公司級別提高，“這個公司就像是國資委的一只高規格的手，通過這只手來做市場化的資本運作，實現央企重組和改革的目標。”北京求是聯合管理咨詢有限公司總裁安林告訴本報。

上述國資委官員也對本報透露了這樣的意愿，希望這家公司成為加速央企重組步伐的核心工具。“其實要實現80-100家的目標也并非就那么難，如果你把幾十家公司一下子都裝進這個公司，不是就實現了嘛。”這位官員半開玩笑說。

要在2010年將央企數目減至80-100家的目標，李榮融已經說了很多年。明年就是大限之年，而央企數目現在仍有141家。“做不到前三名的，我給你找‘婆家’。”有了這家新公司，李榮融的這句話實現起來將非常容易。

國務院發展研究中心企業所副所長張文魁認為，國資委新建一家資產運營公司，無非是想實現三個目標：第一，處置不良資產，類似于當年四大資產管理公司的作用；第二，可以給一些國家需要保留的企業直接注資進去，比如給國有航空公司注資，類似于匯金公司；第三，實現產業整合，在這個新公司里合并同類項，進行產業布局調整。

而目前由國資委改革局主要負責操辦的這家新公司，張文魁認為可以同時發揮第一和第三個功能，也就是處置不良資產以及產業整合。

國資委研究中心程偉也向本報確認：“新的資產管理公司將主要負責國有資本的運營，尤其是在國退民進和產業結構調整這方面能起到很大的作用，還包括產業重組。”

安林注意到，國資委網站2月24日最新發布的《企業國有產權無償劃轉工作指引》，對國有產權的無償劃轉做出了更有針對性和操作性的指導，“這使得大規模的國有產權轉移有了法規依據，為新公司未來的操作提供了極大便利。以后，在各個央企之間進行股權的劃撥轉讓，將成為這家公司的日常操作手段。”

同時，今年的外部環境也加劇了這家公司成立的緊迫性。國資委副主任邵寧在去年年底的一個研討會上說，金融危機使得一些改革工作的推動變得更加容易了，例如推動困難企業的重組。

張文魁認為這家新公司是一種有益的探索：“誠通和國開投本身有自己的主業，做資本運營的能力有限，那么通過一個新建的公司來專注做這件事，未嘗不可。”

但另一名國資專家對本報表示，雖然國資委擁有央企紅利之后，這么做完全可行，但效果難說，“如果運作得不好，最后的結果也許是，140多家數目沒減少，反而又多出來一家。”

據參與人士透露，新公司所有的其他細節，要到兩會后才能全部塵埃落定。

這個國務院國資委精心打造的“產業中投”，除了擔負著加快央企重組步伐的任務，還有更意味深長的使命——讓國資委一步步邁向《國資法》要求的“一個干凈的出資人”的角色，而不是現在仍然備受詬病的“婆婆+老板”的身份。

“國資委說是特設機構，不再是政府部門了，是股東，但它管理央企的方式還是政府式的，先在京西賓館開個大會統一認識、再發個文件讓所有企業執行。”張文魁說，這么多企業，靠這種方式是管不住、管不好的，實質上仍然沒有實現“政企分開、政資分開”的目標。

“既然國資法已經出臺，明確國資委應該做一個‘干凈的出資人’，那么國資委就應該勇于做股東、做老板，而不是一個政府機構。”張文魁說，基于中國國情，大量國有企業將長期存在，那么國資委就必須找到最佳的管理央企的方式，改變現在這種行政管理手段。

而這個新公司的組建，正是國資委改變目前管理方式的第一步。按照上述國資委官員的描述，央企將最終依據規模和資產質量被分為兩類：大型央企和中小型央企，國資委會通過不同手段來控制和管理這兩類央屬資產。

國資委原業績考核局局長、現副主任李壽生，曾描述100多家央企“有的奇大無比，有的奇小無比，差距無比驚人”。而在這家新公司組建后，一些奇小或者大卻虧損、資產很差的央企，將陸續被裝入這家公司，實行資產處置和運營。

通過這家公司，安林說，“國資委可以不用親自出馬，就讓它作為企業完全市場化運作去處置資產”，避免國資委直接面對企業。

而中石油、中石化、寶鋼等大型央企，以及涉及國家安全的企業，最終國資委要實現對其直接控股，按照其所占股比在股東大會、董事會上發揮作用，來控制和管理大型央企，也不再是現在的行政管理方式了。

“從《公司法》而言，國資委直接控股央企完全沒有障礙。”張文魁說，地方國資委這么操作的也不<